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一、部門(mén)（單位）基本概況

聯(lián)系人

陳鐵軍

聯(lián)絡(luò)電話

7631028

人員編制

14

實(shí)有人數(shù)

20

職能職責(zé)概述

主要承擔(dān)研究擬訂全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全縣扶貧工作，協(xié)調(diào)部門(mén)定點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧，負(fù)責(zé)管理專(zhuān)項(xiàng)扶貧經(jīng)費(fèi)，組織開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)，總結(jié)推廣扶貧開(kāi)發(fā)典型經(jīng)驗(yàn)。

年度主要工作內(nèi)容

任務(wù)1：全縣脫貧人口6000人以上、19個(gè)貧困村退出；

任務(wù)2：提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成效

任務(wù)3：爭(zhēng)取全市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣。

年度部門(mén)（單位）總體運(yùn)行情況及取得的成績(jī)

全面通過(guò)省、市脫貧攻堅(jiān)成效考核，獲得2018年度全市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣。

二、部門(mén)（單位）收支情況

年度收入情況（萬(wàn)元）

機(jī)構(gòu)名稱(chēng)

收入合計(jì)

其中：

上年結(jié)轉(zhuǎn)

公共財(cái)政撥款

政府基金撥款

納入專(zhuān)戶管理的非稅收入撥款

其他收入

局機(jī)關(guān)及二級(jí)機(jī)構(gòu)匯總

693.55

211.56

481.99

1、局機(jī)關(guān)

693.55

211.56

481.99

2、二級(jí)機(jī)構(gòu)1

3、二級(jí)機(jī)構(gòu)2

部門(mén)（單位）年度支出和結(jié)余情況（萬(wàn)元）

機(jī)構(gòu)名稱(chēng)

支出合計(jì)

其中：

結(jié)余

基本支出

其中：

項(xiàng)目支出

人員支出

公用支出

局機(jī)關(guān)及二級(jí)機(jī)構(gòu)匯總

660.55

225.7

142.93

42.09

434.85

33

1、局機(jī)關(guān)

660.55

225.7

142.93

42.09

434.85

33

2、二級(jí)機(jī)構(gòu)1

3、二級(jí)機(jī)構(gòu)2

機(jī)構(gòu)名稱(chēng)

三公經(jīng)費(fèi)

合計(jì)

其中：

公務(wù)接待費(fèi)

公務(wù)用車(chē)運(yùn)維費(fèi)

公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)

因公出國(guó)費(fèi)

會(huì)議費(fèi)

局機(jī)關(guān)及二級(jí)機(jī)構(gòu)匯總

5.44

5.44

1、局機(jī)關(guān)

5.44

5.44

2、二級(jí)機(jī)構(gòu)1

3、二級(jí)機(jī)構(gòu)2

機(jī)構(gòu)名稱(chēng)

固定資產(chǎn)

合計(jì)

其中：

其他

在用固定資產(chǎn)

出租固定資產(chǎn)

局機(jī)關(guān)及二級(jí)機(jī)構(gòu)匯總

36.67

36.67

1、局機(jī)關(guān)

36.67

36.67

2、二級(jí)機(jī)構(gòu)1

3、二級(jí)機(jī)構(gòu)2

三、部門(mén)（單位）整體支出績(jī)效自評(píng)情況

整體支出績(jī)效定性目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃完成情況

預(yù)期目標(biāo)

實(shí)際完成

目標(biāo)1：全縣脫貧人口6000人以上、17個(gè)貧困村退出；

目標(biāo)2：爭(zhēng)取全市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣。

全縣脫貧6060人、19個(gè)貧困村退出；獲得2018年度全市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣。

整體支出

績(jī)效定量目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃完成情況

評(píng)價(jià)內(nèi)容

績(jī)效內(nèi)容

績(jī)效

目標(biāo)值

完成情況

產(chǎn)出目標(biāo)

（部門(mén)工作實(shí)績(jī)，即績(jī)效辦制定的單位年度考核計(jì)分辦法中考核的部門(mén)工作實(shí)績(jī)內(nèi)容）

質(zhì)量指標(biāo)

政府采購(gòu)執(zhí)行率

100%

100%

公務(wù)卡刷卡率

100%

100%

財(cái)政供養(yǎng)人員控制率

100%

100%

全市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣

是/否

是

數(shù)量指標(biāo)

財(cái)政供養(yǎng)人員控制率

100%

100%

三公經(jīng)費(fèi)控制率

100%

100%

全縣脫貧人口數(shù)

≧6000

6060

時(shí)效指標(biāo)

貧困人口脫貧

12.31前

是

效益目標(biāo)

（預(yù)期實(shí)現(xiàn)的效益）

社會(huì)效益

小康率進(jìn)一步增加

根據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局年鑒

經(jīng)濟(jì)效益

貧困戶增收

根據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局年鑒

社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象滿意度

貧困對(duì)象滿意度

≧**%

98%

社會(huì)滿意度

≧**%

95%

績(jī)效自評(píng)綜合得分

100

評(píng)價(jià)等次

優(yōu)

四、評(píng)價(jià)人員

姓  名

職務(wù)/職稱(chēng)

單  位

簽  字

評(píng)價(jià)組組長(zhǎng)（簽字）：

年    月    日

部門(mén)（單位）意見(jiàn)：

部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人（簽字）：

年    月    日

五、評(píng)價(jià)報(bào)告綜述（文字部分）

岳陽(yáng)縣扶貧辦2018年度部門(mén)整體支出

績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告

一、項(xiàng)目概況

2018年，在省、市扶貧辦的大力支持下，在縣委、縣政府的正確指導(dǎo)下，全力推進(jìn)“十大扶貧工程”，緊盯17個(gè)貧困村退出、6000人脫貧的年度目標(biāo)任務(wù)，全力攻堅(jiān)，各縣直行業(yè)部門(mén)多措并舉、積極配合，相互聯(lián)動(dòng)，形成合力攻堅(jiān)的良好格局。

二、部門(mén)整體支出管理及使用情況

我縣成立縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任雙組長(zhǎng)的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立由縣委副書(shū)記任指揮長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)指揮部，督促部門(mén)、鎮(zhèn)、村成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，建立縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)定期聽(tīng)取研究脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議制度和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建了“黨政攬總、部門(mén)幫扶、鎮(zhèn)村落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)體系。先后出臺(tái)《岳陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作考核實(shí)施方案》和《縣直和駐縣單位脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制考核實(shí)施方案》《岳陽(yáng)縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等文件，并出臺(tái)相應(yīng)的幫扶政策和專(zhuān)項(xiàng)方案，全面保障貧困戶教育、醫(yī)療、住房等需求，形成了較為完善的政策體系。全面規(guī)范扶貧資金的統(tǒng)籌、撥付和使用，采取“財(cái)政投入、項(xiàng)目整合、社會(huì)募捐、基層籌集”的辦法，縣財(cái)政2018年安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金資金3850萬(wàn)元，募集社會(huì)資金3000余萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于易地扶貧搬遷、危房改造、教育助學(xué)、健康扶貧等政策落實(shí)和交通、電力、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了強(qiáng)有力的資金保障體系。

三、項(xiàng)目組織實(shí)施情況

1.全力壓實(shí)責(zé)任�？劬o脫貧攻堅(jiān)責(zé)任鏈，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)、工作落實(shí)。一是責(zé)任清單化。建立實(shí)行“縣委常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、縣直單位駐村包扶”的包干責(zé)任制，實(shí)行一包到底，同獎(jiǎng)同罰；建立“主管領(lǐng)導(dǎo)+主抓部門(mén)+配合單位”的行業(yè)扶貧責(zé)任體系；明確各級(jí)黨組織書(shū)記為脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀。制定《岳陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究辦法》，以清單形式壓實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、行業(yè)扶貧部門(mén)、駐村單位、村支兩委、駐村工作隊(duì)和結(jié)對(duì)幫扶干部等七個(gè)層面的主體責(zé)任，同時(shí)明確組織、紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。二是督查常態(tài)化。制定《岳陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查工作方案》，組建專(zhuān)項(xiàng)督查組，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展覆蓋式常態(tài)化督查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)扶貧部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查；建立扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題集中整改清單制度、講評(píng)制度和掛號(hào)銷(xiāo)號(hào)制度。2016年以來(lái)，共開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查18輪次，下發(fā)督查通報(bào)12期，同步下達(dá)整改交辦函。三是整改實(shí)效化。針對(duì)中央第八巡視組、省委第七巡視組反饋的涉貧問(wèn)題，按照“四個(gè)不放過(guò)”和標(biāo)本兼治的原則，突出問(wèn)題導(dǎo)向，舉一反三，劃定“責(zé)任田”，明確責(zé)任人，從嚴(yán)從快整改，現(xiàn)已全部整改到位。四是問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)化。組建扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合督查組，扎實(shí)開(kāi)展“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。僅2018年度，就給予黨政紀(jì)處分42人，誡勉談話22人，約談了9家駐縣單位負(fù)責(zé)人。五是資金監(jiān)管全程化。全縣所有扶貧資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，第一時(shí)間按相關(guān)制度要求全部撥付到位，專(zhuān)戶專(zhuān)管，專(zhuān)人轉(zhuǎn)賬，專(zhuān)款專(zhuān)用�？h財(cái)政、審計(jì)對(duì)資金撥付、分配、核算、使用實(shí)行全程監(jiān)管，對(duì)違規(guī)撥付不及時(shí)、核算不規(guī)范、使用效率不高等問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查。

2.全力對(duì)標(biāo)施策。對(duì)照戶脫貧、村出列標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又不吊高胃口，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)幫扶。一是對(duì)象精準(zhǔn)。充分發(fā)揚(yáng)基層民主，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰(shuí)是窮人，確保不落一戶、不漏一人。2016年以來(lái)共進(jìn)行6次動(dòng)態(tài)調(diào)整，其中2017年大整改共清退識(shí)別不準(zhǔn)對(duì)象17773人，新納入符合條件對(duì)象5519人,重新納入返貧對(duì)象138人。二是政策精準(zhǔn)。教育助學(xué)方面：全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，近三年來(lái)累計(jì)資助貧困家庭學(xué)生3.2萬(wàn)人次，發(fā)放補(bǔ)助資金2158萬(wàn)元。醫(yī)療健康方面：全面落實(shí)“三個(gè)一批”健康扶貧政策，啟動(dòng)“一站式結(jié)算”，實(shí)行“先診療后付費(fèi)”，貧困戶就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)91.63%，縣域內(nèi)大病集中救治率達(dá)96.77%，慢病簽約管理率100%，分級(jí)診療、逐級(jí)轉(zhuǎn)診就診率達(dá)96.88%。扶貧“特惠保”實(shí)現(xiàn)財(cái)政全覆蓋。兜底保障方面：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線與貧困線“兩線融合”，兜底保障標(biāo)準(zhǔn)提高至285元/月·人。安居保障方面：農(nóng)村四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房“應(yīng)改盡改”，全縣2821戶貧困戶危房改造已基本完成，正在進(jìn)行最后掃尾驗(yàn)收；省定易地扶貧搬遷任務(wù)3969人已全面完成，正通過(guò)小額扶貧貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、政策保障等形式強(qiáng)化后扶幫扶措施，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。三是幫扶精準(zhǔn)。全面落實(shí)“三走訪三簽字”工作要求，組織151支工作隊(duì)開(kāi)展駐村幫扶，4608名幫扶干部與貧困對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶，重點(diǎn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)就業(yè)等幫扶措施。組織開(kāi)展“百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，創(chuàng)新了“市場(chǎng)主體+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、“政府+金融+保險(xiǎn)”的產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制、“租金+股金+薪金”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)動(dòng)19家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶30個(gè)貧困村，37家民營(yíng)企業(yè)積極參與駐村扶貧，幫扶貧困群眾萬(wàn)余人。積極推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，實(shí)行外出務(wù)工交通補(bǔ)貼制度，全縣貧困人口外出務(wù)工達(dá)1.17萬(wàn)人以上，帶動(dòng)近8000人穩(wěn)定脫貧。發(fā)放扶貧小額信貸1.9億元，有2971戶貧困戶通過(guò)貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收；積極推進(jìn)電商扶貧，建立“農(nóng)村淘寶”縣級(jí)服務(wù)中心，建成村級(jí)“農(nóng)村淘寶”服務(wù)站60個(gè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售交易額1.7億元。

3.全力強(qiáng)基固本。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)促脫貧，切實(shí)將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢(shì)。建強(qiáng)“橋頭堡”。組織開(kāi)展“三幫三帶”抓黨建促扶貧活動(dòng)，80個(gè)縣直單位黨組織結(jié)對(duì)幫助35個(gè)貧困村黨組織，1427名機(jī)關(guān)黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系1636名貧困村黨員，1305名機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶2506名建檔立卡貧困戶，取得較好成效，“三幫三帶”經(jīng)驗(yàn)被湖南日?qǐng)?bào)、岳陽(yáng)日?qǐng)?bào)宣傳推介。選優(yōu)“領(lǐng)頭雁”。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，選派141名優(yōu)秀干部到貧困村（非貧困村）擔(dān)任駐村第一書(shū)記，優(yōu)選17名有本事、肯干事、群眾公認(rèn)的致富能手擔(dān)任貧困村支部書(shū)記，公開(kāi)選派27名年輕干部到位置偏遠(yuǎn)、貧困發(fā)生率較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。激發(fā)“內(nèi)生力”。開(kāi)展“大走訪、大排查、大整改”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，采取“一看二聽(tīng)三講四算”的方式，組織千名黨員干部進(jìn)村入戶宣政策、摸實(shí)情、出真招，為基層“送思想、送技術(shù)、送服務(wù)”，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量大提升。開(kāi)展“志”“智”雙扶行動(dòng)，注重激發(fā)貧困戶脫貧信心，鼓勵(lì)他們自主脫貧，累計(jì)舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)22場(chǎng)次，培訓(xùn)貧困戶超過(guò)3000人。近年來(lái)，我縣先后有多名貧困戶脫貧典型事跡被省市宣傳，為脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了正面示范效應(yīng)。

四、整體支出績(jī)效情況

2018年我縣圍繞提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成效全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，全年共脫貧1944戶6060人、退出貧困村17個(gè)，綜合貧困發(fā)生率降至1.13%，剩余未脫貧人口2615戶6899人。建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)接近全縣平均水平。貧困戶脫貧穩(wěn)定達(dá)到“一超過(guò)、兩不愁、三保障”。2018年被評(píng)為“岳陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣”。

五、存在的突出問(wèn)題及原因剖析

縱觀近年來(lái)的脫貧攻堅(jiān)工作，我們發(fā)現(xiàn)，既有干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足的現(xiàn)象，又有干部主觀能動(dòng)性不足、一些貧困群眾“等、靠、要”的思想，但追根溯源，主要問(wèn)題還在自身。主要表現(xiàn)為：

1.政治站位有待提高。主要是對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的嚴(yán)肅性、任務(wù)的艱巨性、形勢(shì)的嚴(yán)峻性及復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不深入、不到位，落實(shí)中央、省委決策部署有偏差。一是認(rèn)識(shí)高度不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己事多事雜，對(duì)中央“務(wù)必打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的態(tài)度領(lǐng)會(huì)不深刻，沒(méi)有上升到全面建成小康社會(huì)、補(bǔ)強(qiáng)鄉(xiāng)村振興短板的高度，滿足于“老套路”抓扶貧，對(duì)深入基層跟蹤問(wèn)情問(wèn)責(zé)問(wèn)效的行動(dòng)不多。二是宣傳廣度不夠。少數(shù)幫扶單位和基層干部對(duì)現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧政策理解不深，對(duì)上級(jí)要求和政策領(lǐng)悟不透，導(dǎo)致少數(shù)貧困戶對(duì)部分政策理解有偏差，相關(guān)程序不清楚。三是思考深度不夠。有的部門(mén)和干部較為注重“痕跡管理”和到戶走訪慰問(wèn)，認(rèn)為錢(qián)難籌、事難干、風(fēng)險(xiǎn)難擔(dān)，側(cè)重于常規(guī)措施、“撒胡椒面”，滿足于“及格分”，不求“得高分”，在促進(jìn)貧困戶內(nèi)生能力、增強(qiáng)“造血功能”等方面思考得不夠，拿出的創(chuàng)新舉措不多。

2.責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)。部分單位和扶貧干部對(duì)扶貧主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不深，存在敷衍、放任、松勁等傾向。一是工作落實(shí)不到位。少數(shù)村干部審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一批不符合條件的“四類(lèi)人員”被納入貧困戶，造成嚴(yán)重不良影響。如中洲鄉(xiāng)北垸村農(nóng)戶劉兵自有貨車(chē)營(yíng)運(yùn)，在貧困戶評(píng)定中被該村納入貧困戶，造成不良影響，該村總支書(shū)、村主任被雙雙黨內(nèi)警告處分。二是監(jiān)督不到位。個(gè)別駐村第一書(shū)記在村扶貧資金使用上監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)使用扶貧資金現(xiàn)象。如審計(jì)局劉普湘在駐月田鎮(zhèn)稻田村任第一書(shū)記期間，對(duì)村干部違規(guī)使用中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金7.8萬(wàn)余元未盡監(jiān)督責(zé)任，被黨內(nèi)警告處分。三是管理不到位。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，少數(shù)駐村人員厭煩、厭戰(zhàn)情緒漸濃，“跑通學(xué)”“離崗”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如部分垂直管理單位駐村人員未嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請(qǐng)銷(xiāo)假制度，選派到村后每月在村工作時(shí)間未達(dá)20天、宿村時(shí)間未達(dá)10晚,沒(méi)有履行請(qǐng)假手續(xù)私自外出或擅離工作崗位。

3.政策落實(shí)有待改善。部分行業(yè)扶貧政策沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)程序和要求執(zhí)行，導(dǎo)致與上級(jí)要求、期望目標(biāo)效果有差距。一是貸款發(fā)放不規(guī)范。2016年實(shí)施扶貧小額信貸政策時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社對(duì)貸款申請(qǐng)人沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，存在將扶貧小額貸款發(fā)放給非貧困戶的現(xiàn)象。二是利益聯(lián)結(jié)不緊密。部分新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)貧困戶帶動(dòng)不明顯，少數(shù)企業(yè)出于經(jīng)營(yíng)成本、盈利性和防范風(fēng)險(xiǎn)考慮，有選擇性的帶動(dòng)貧困戶，貧困戶受益度不高。如我縣菁華果業(yè)有限公司對(duì)參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的貧困戶分紅比例只有4%；毛田鎮(zhèn)珠港村部分貧困戶與德誠(chéng)香菇合作社簽訂的幫扶協(xié)議中未明確分紅期限和比例，貧困戶也暫時(shí)未享受到合作社分紅，導(dǎo)致貧困戶意見(jiàn)很大。三是部分政策不到位。如柏祥鎮(zhèn)臨港村貧困戶蘇哲興二級(jí)殘疾，未全額代繳2018年度醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；貧困戶孫宇一級(jí)殘疾，殘疾人2018年度兩項(xiàng)補(bǔ)貼未完全發(fā)放到位。

4.促進(jìn)發(fā)展有待加力。主要表現(xiàn)為與高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧的要求有差距。一是產(chǎn)業(yè)扶貧不均衡。近幾年，縣財(cái)政對(duì)貧困村投入力度較大，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金技術(shù)等方面扶持較多，部分貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)勢(shì)較好，而對(duì)非貧困村扶持相對(duì)較少，導(dǎo)致少數(shù)非貧困村、非貧困戶存在“紅眼病”。二是就業(yè)服務(wù)不到位。在就業(yè)培訓(xùn)上，缺乏對(duì)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿和企業(yè)用工需求的深入調(diào)研，導(dǎo)致部分培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)需求脫節(jié)，部分培訓(xùn)技能與企業(yè)用工不符。在公益性崗位上，應(yīng)為就業(yè)困難群體提供長(zhǎng)效保障的機(jī)制沒(méi)有完全落實(shí)到位，缺少開(kāi)發(fā)公益性崗位的措施與辦法。在就業(yè)后續(xù)跟蹤服務(wù)上，對(duì)貧困勞動(dòng)力的合理合法權(quán)益維護(hù)不夠，如個(gè)別企業(yè)超時(shí)加班不發(fā)工資等。三是成效鞏固不扎實(shí)。我縣鐵山庫(kù)區(qū)作為全市脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，地理環(huán)境較差，貧困程度較深，脫貧成效鞏固存在一定難度。深究其因，固然有政策層面（如鐵山庫(kù)區(qū)因?qū)亠嬘盟�資源地保護(hù)區(qū)）和資金、技術(shù)力量等方面的問(wèn)題，但也反映了我縣為庫(kù)區(qū)解決發(fā)展難題、促進(jìn)穩(wěn)定脫貧上的政治擔(dān)當(dāng)不夠，在資金、項(xiàng)目、人員支持力度上與庫(kù)區(qū)群眾期望期盼有差距。

六、改進(jìn)措施和有關(guān)建議

我們始終認(rèn)為，整體脫貧不代表全體脫貧，面上脫貧不代表點(diǎn)上脫貧。后段，我們將繼續(xù)踐行習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，鞏固脫貧成效，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困，完成全面脫貧任務(wù)。

1.認(rèn)識(shí)再提高。我們將以此次巡視為契機(jī)，將巡視反饋涉貧問(wèn)題整改作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)和重大工作機(jī)遇來(lái)對(duì)待，按照巡視意見(jiàn)要求，提高政治站位，端正思想認(rèn)識(shí)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)扎實(shí)做好巡視整改工作。一是以黨委（黨組）中心組、黨校培訓(xùn)、千名書(shū)記講黨課等載體和陣地，督促全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記扶貧重要論述豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化理論武裝，校準(zhǔn)思想偏差，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。二是以巡視反饋問(wèn)題為切入點(diǎn)，在真抓真改、嚴(yán)抓嚴(yán)改的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持舉一反三，切實(shí)查找和整改全縣扶貧領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。三是針對(duì)巡視反饋的問(wèn)題，制訂《涉貧整改方案》，劃定“責(zé)任田”，制定“責(zé)任書(shū)”，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，限時(shí)整改。

2.目標(biāo)再明確。圍繞提升脫貧質(zhì)量這一核心，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)穩(wěn)定減貧4139人、全縣綜合貧困發(fā)生率降至1%以下；22998名貧困人口、46個(gè)已退出村脫貧成效得到有效鞏固。重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：一是完善現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)政策體系、工作體系，在貧困預(yù)警監(jiān)測(cè)、群眾穩(wěn)定增收、綜合保障性扶貧、村級(jí)基層組織建設(shè)等方面重點(diǎn)發(fā)力，確保攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)到位、政策落實(shí)到位、工作落實(shí)到位。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，探索建立脫貧攻堅(jiān)正向激勵(lì)機(jī)制，著力打造一支懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。三是加強(qiáng)后續(xù)幫扶，嚴(yán)格按照“脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管”的要求，做到力度只增不減、投入只增不減、支持只增不減。四是加強(qiáng)志智雙扶，圍繞教育引導(dǎo)明“理”、技能培訓(xùn)扶“智”、正向獎(jiǎng)勵(lì)激“志”、反向約束戒“懶”、文藝宣傳提“神”五條途徑開(kāi)展，確保脫真貧、真脫貧。

3.施策再精準(zhǔn)。聚焦全面小康，主攻三個(gè)方向：一是抓重點(diǎn)貧困區(qū)域特別是鐵山庫(kù)區(qū)脫貧成效鞏固提升，將資金、項(xiàng)目、人員向深度貧困村、貧困戶傾斜；二是抓大面非貧困村貧困人口和特殊貧困群體（因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧、老弱病殘等整戶無(wú)勞動(dòng)能力貧困對(duì)象）的脫貧，強(qiáng)化政策執(zhí)行；三是抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)發(fā)展扶貧車(chē)間、扶貧工廠和電商扶貧，著力解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)、受益對(duì)象不夠精準(zhǔn)、利益聯(lián)結(jié)不夠緊密的問(wèn)題，確保貧困人口穩(wěn)定增收。著眼鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)實(shí)施“四個(gè)工程”：一是基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。瞄準(zhǔn)短板和薄弱環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)深度貧困村基礎(chǔ)鞏固提升和基礎(chǔ)薄弱的非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改善；加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富；深入實(shí)施農(nóng)村交通、飲水、通訊、物流、電網(wǎng)等鞏固提升工程，讓更多的人享受扶貧成果。二是公共服務(wù)提升工程。全力落實(shí)好健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等政策措施，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。三是社會(huì)扶貧提升工程。注重發(fā)揮社會(huì)力量幫扶作用，進(jìn)一步探索完善“同心攜手·為愛(ài)傳遞”“精準(zhǔn)扶貧·大愛(ài)巴陵”等社會(huì)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，提高社會(huì)力量的參與度、認(rèn)可度，增強(qiáng)扶貧助困的針對(duì)性、實(shí)效性。四是鞏固脫貧提升工程。堅(jiān)持把加快發(fā)展作為徹底擺脫貧困的治本之策，踐行新發(fā)展理念，抓牢招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“牛鼻子”，持續(xù)優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為穩(wěn)定脫貧、鄉(xiāng)村振興提供最長(zhǎng)久最強(qiáng)勁的動(dòng)力和支撐，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

岳陽(yáng)縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

2019年7月1日