岳陽縣商務(wù)糧食局2018年部門整體支出績效評價
自評報告
一、單位概況
（一）、單位基本情況
岳陽縣商務(wù)糧食局是由原糧食局和原商務(wù)局合并而成的政府工作部門,主要是貫徹落實國家有關(guān)國內(nèi)外貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策，擬訂本縣相應(yīng)的中長期發(fā)展規(guī)劃以及規(guī)定、辦法和措施；培育發(fā)展城鄉(xiāng)市場，推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式；擬訂全縣流通領(lǐng)域市場體系及流通秩序和打破市場壟斷、地區(qū)封鎖的政策，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系；監(jiān)測分析市場運(yùn)行和商品供求狀況，負(fù)責(zé)煤炭、成品油等重要生產(chǎn)資料的市場調(diào)控以及國家、省、市有關(guān)糧食流通和糧食儲備方針、政策和法規(guī)，研究提出并組織實施全縣糧食宏觀和總量平衡以及制定全縣糧食流通體制改革方案并負(fù)責(zé)實施的行政單位。內(nèi)設(shè)辦公室、法制股、財務(wù)股、人事股、市場體系建設(shè)股、市場管理股、貿(mào)易管理股、投資管理股、電子商務(wù)股、對外投資和經(jīng)濟(jì)合作股、金融管理股、糧食調(diào)控與儲備股、糧食行業(yè)發(fā)展股、工會14個股室以及5個二級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)。全局系統(tǒng)共有行政事業(yè)性質(zhì)人員140人（含無編人員31人），退休人員140人。共有固定資產(chǎn)賬面價值374.84萬元。
2018年，我局認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府和市商務(wù)糧食局的決策部署，緊緊圍繞局黨委年初提出的全年工作目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，各項工作持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展，較好地完成了全年工作任務(wù)。
1、糧食工作方面：全年收購糧食5萬噸，其中早稻已收購3.6萬噸，中晚稻收購1.4萬噸。銷售糧食（原糧）5萬噸，加工銷售大米4.8萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5.2億元，實現(xiàn)利潤160萬元。
2、商務(wù)工作方面：一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善我縣的限上企業(yè)名錄庫，做到應(yīng)登盡登，將一些“邊沿”企業(yè)、大型的有發(fā)展?jié)摿Φ南奚蟼�體戶轉(zhuǎn)型升級為法人企業(yè)，爭取納入限上企業(yè)，力爭全縣社會消費品零售額每年以12.5%的速度快速增長。二是加強(qiáng)市場體系建設(shè)，抓好民生工程，進(jìn)一步加快農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。三是以金融工作為龍頭，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)落戶我縣，探索組建村、鎮(zhèn)銀行；全面啟動農(nóng)村信用社向商業(yè)銀行的改制；打擊非法集資，加強(qiáng)民間資本市場的監(jiān)管，組建民間借貸登記服務(wù)中心；組織銀企洽談，開展銀企對接，確保貸款支持企業(yè)年度增幅10億元，積極推進(jìn)利爾康公司上市、掛牌交易融資，全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是加大招商引資力度，特別是外資招商，確保市績效考評指標(biāo)圓滿完成。
（二）、整體支出規(guī)模
2018年商務(wù)糧食局整體支出共計3587.41萬元。
二、單位整體支出管理及使用情況
1、基本支出
2018年商務(wù)糧食局基本支出共計3587.41萬元，主要用于人員支出1219.09萬元，公用支出2268.32萬元，其中“三公”經(jīng)費合計5.32萬元，包括公務(wù)接待費5.32萬元、公務(wù)用車0萬元及維護(hù)費0萬元。
三、單位專項組織實施情況
（一）、穩(wěn)糧促農(nóng)，牢牢把握購銷陣地
今年為切實做好儲糧保管和糧食購銷工作，我局本著加強(qiáng)現(xiàn)糧保管、促進(jìn)農(nóng)民增收的原則，采取各種有效措施，忠誠履職，鞏固糧食購銷陣地。一是精心制定儲糧措施。為確保全縣庫存糧食安全，我們堅持“防治并舉”的儲糧原則，精心制定各項儲糧措施。在倉儲管理中，嚴(yán)格按照制度辦事，每個儲糧倉都建立了“四牌、五簿”，以確保安全儲糧日常管理工作到位。二是全面啟動托市政策。2018年，全縣糧食種植面積115.5萬畝，糧食總產(chǎn)量為52.5萬噸，預(yù)計全縣糧農(nóng)有20萬噸余糧待出售。預(yù)案啟動前，早稻市場糧價115-120元/100斤、中晚稻市場糧價120-125元/100斤。為了保護(hù)廣大農(nóng)民種糧的積極性，根據(jù)省四部門聯(lián)合文件精神，及時做好了2018年早秈稻和中晚稻最低收購價格執(zhí)行預(yù)案的啟動工作，全縣先后啟動7個糧食收儲網(wǎng)點為最低價糧食收儲點（早稻啟動最低收購價收儲網(wǎng)點3個，中晚稻啟動最低收購價收儲網(wǎng)點4個），按照預(yù)案要求，早秈稻的收購價為132元/100斤、中晚稻的收購價為135元/100斤。三是加強(qiáng)社會糧食監(jiān)測。建立稻谷成本調(diào)查監(jiān)測點20戶，開展早中晚稻生產(chǎn)成本調(diào)查，建立社會糧食供需平衡點72戶，其中城鎮(zhèn)20戶，農(nóng)村52戶；開展糧食供需調(diào)查，建立早、中、晚稻谷質(zhì)量測檢點，每年送樣80個，早晚稻各40個；建立糧食市場價格監(jiān)測點13個，每周上報市場價格動態(tài)。四是全面搞活糧食銷售。為完成2018年年初確定的糧食銷售目標(biāo)，我局積極想辦法，多渠道開展糧食銷售活動，采取引導(dǎo)社會糧食經(jīng)營者參與糧食銷售的辦法，深入開展湖南糧油健康生態(tài)行活動，邀請全國主流網(wǎng)絡(luò)媒體、湖南糧油主要銷區(qū)省級媒體、省內(nèi)主要媒體集中走訪落戶我縣的中糧米業(yè)（岳陽）有限公司，充分展示全縣糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力和形象。同時實行網(wǎng)上競拍活動，提供信息，搞活經(jīng)營，2018年度全系統(tǒng)網(wǎng)上競拍糧食（原糧）6批次，共計銷售糧食5萬噸。既緩解了全縣倉儲壓力，又及時輪換了代儲糧食，更緩解了全縣“賣糧難”現(xiàn)象。
（二）、嚴(yán)查細(xì)管,認(rèn)真開展商務(wù)糧政執(zhí)法
1、為認(rèn)真貫徹落實《糧食流通管理條例》，進(jìn)一步規(guī)范我縣糧食流通市場，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，切實維護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，自今年元月份以來，由我局糧政執(zhí)法大隊牽頭，抽調(diào)專業(yè)人員，加強(qiáng)了全縣糧食收購市場監(jiān)管工作。到十一月底止，共檢查了95家糧食加工企業(yè)，并按有關(guān)規(guī)定，對違規(guī)違紀(jì)的8家企業(yè)給予警告、10家企業(yè)給予責(zé)令整改等處理。同時組織人員對全縣糧食經(jīng)營者入市資格進(jìn)行全面清查，對符合條件的及時給以換證，對不符合條件的予以取消糧食收購資格。對新辦理糧食收購許可的企業(yè)，進(jìn)行認(rèn)真審核審查，嚴(yán)格按程序辦理。特別是早、晚稻收購期間，對全縣糧食流通市場進(jìn)行了全面檢查，共出動100多人次，檢查出無證經(jīng)營糧食3戶、未按國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購糧食4戶，查處糧食4萬公斤，罰款0.8萬元，有效地凈化了全縣糧食收購市場，打擊了不法糧商，切實維護(hù)了全縣糧農(nóng)利益。
2、強(qiáng)化定點屠宰及城關(guān)肉食市場管理，積極處置突發(fā)事件，為保障肉類食品安全，確保商務(wù)屠宰環(huán)節(jié)安全運(yùn)行，切實履行商務(wù)職責(zé)，制定了2018年屠宰環(huán)節(jié)食品安全專項整治行動方案。全年來，共出動執(zhí)法力量960余人次，開展了元旦、春節(jié)、中秋國慶“兩節(jié)”期間屠宰環(huán)節(jié)食品安全專項行動；夏季城關(guān)肉食市場（定點屠宰）集中整治行動；商務(wù)領(lǐng)域食品安全暨“四小”整規(guī)行動；報廢汽車、典當(dāng)、直銷等商務(wù)其他領(lǐng)域執(zhí)法檢查，辦理了銷售未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動的生豬產(chǎn)品行政案件9個，處罰6起，責(zé)令改正違反報廢汽車、二手車等其他商務(wù)領(lǐng)域法規(guī)（規(guī)章）規(guī)定行為案件9起，有效地維護(hù)了商務(wù)領(lǐng)域食品安全，規(guī)范了商務(wù)領(lǐng)域市場秩序。
（三）、著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真完成“十三·五”三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制
三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，做好“十三·五”三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對我縣“十三·五”三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義，我局高度重視，去年末就召開了規(guī)劃編制工作會，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，今年又多次召開專題工作會進(jìn)行安排部署。一是突出了重點：成品油規(guī)劃遵照省廳文件編制；市場體系規(guī)劃突出“萬村千鄉(xiāng)”、“百城千鎮(zhèn)”流通再造、農(nóng)貿(mào)市場新建、農(nóng)貿(mào)市場改造；突出物流、冷鏈、電子商務(wù)、健康服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，逐步完善金融網(wǎng)點，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。二是重點包裝了一批大型項目：對接好國家產(chǎn)業(yè)政策，重點包裝健康服務(wù)、電子商務(wù)、冷鏈、物流、萬村千鄉(xiāng)、百城千鎮(zhèn)流通再造、市場建設(shè)等項目，為縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任：在已成立領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，再抽調(diào)一批專人負(fù)責(zé)，將工作分線劃塊，做到項項有人管，撥出2.5萬元專項經(jīng)費用于規(guī)劃編制。到目前，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項目庫已出臺。
（四）、真抓實干，切實做好中心工作
1、服務(wù)意識顯著提高�；鶎由虅�(wù)直面人民群眾，其一言一行、辦事效率直接關(guān)系政府和商務(wù)局的形象，我局以狠抓“四風(fēng)”建設(shè)為抓手來推動商務(wù)工作。今年共審批、備案行政許可93件，其中酒類零售備案15件、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃2件、成品油年檢66件、再生資源回收備案1件，在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到100%。為發(fā)展我縣外貿(mào)企業(yè)，今年新批和變更外貿(mào)企業(yè)備案9家，完成了新備案企業(yè)的考察和調(diào)研工作，幫助我縣外貿(mào)企業(yè)積極發(fā)展外貿(mào)業(yè)務(wù)，爭取國家扶持政策。深化與勞務(wù)派遣公司合作關(guān)系，對外派勞務(wù)人員進(jìn)行法律、禮儀、技術(shù)培訓(xùn)，今年舉辦各類培訓(xùn)班4期，先后向新加坡、沙特、香港等國家和地區(qū)派遣務(wù)工人員1051人。農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造升級工作中，張谷英、筻口和甘田3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)于11月底順利通過上級驗收，共用資金240萬元，其中省財政廳到位資金140萬元。
2、金融工作卓有成效。全縣金融機(jī)構(gòu)各項存款余額112.9億元，比年初增長13.6億元，增幅13.74%；各項貸款余額57.7億元，比年初增長7.03億元，增幅13.87%。5月18日，我縣招商引進(jìn)的華融湘江銀行岳陽縣支行正式批準(zhǔn)營業(yè)； 5月12日，組織全縣8家金融機(jī)構(gòu)20名工作人員上街開展打擊非法集資宣傳咨詢活動，活動采取橫幅、展板、發(fā)放宣傳冊和設(shè)咨詢點等形式來提醒廣大群眾拒絕高利誘惑，遠(yuǎn)離非法集資；
3、切實做好企業(yè)穩(wěn)定工作。糧食企業(yè)改革改制遺留問題處理，給全系統(tǒng)維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定工作帶來了巨大的壓力，為了確保一方平安，把各類問題解決在萌芽狀態(tài)，今年來，從縣局到各企業(yè)都成立了穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了一把手為第一責(zé)任人。采取黨委成員和中層骨干包企業(yè)的責(zé)任制。同時健全領(lǐng)導(dǎo)值班制度，加強(qiáng)接訪處訪工作，做到每天有一位局領(lǐng)導(dǎo)在家值班，接待群眾來信來訪。元至11月份，我局共接待全系統(tǒng)群眾來信來訪330多人次，上訪批次中8人以上群訪較往年大幅下降。
4、切實做好了安全生產(chǎn)工作。我局始終把安全生產(chǎn)放在工作首位，建立了“安全生產(chǎn)工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系”，簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀》，做到了將安全生產(chǎn)工作目標(biāo)層層分解、責(zé)任到人。全系統(tǒng)今年未出現(xiàn)重大安全事故，確保了一方平安。
5、切實做好人事保障工作。按照縣政府統(tǒng)一部署和要求，我局人事股針對企業(yè)改革后的人員現(xiàn)狀，做好了人事保障工作。一是為全系統(tǒng)22名到齡干部職工辦理了退休手續(xù)。二是在今年的改革改制中，為18名已置換身份干部職工辦理了的勞動合同關(guān)系解除手續(xù)，并及時將他們的檔案戶籍、計劃生育、黨團(tuán)關(guān)系移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)管理。三是做好了將遺屬生活費納入縣老干局統(tǒng)一發(fā)放工作。我局現(xiàn)有5名離退休遺屬，按照有關(guān)政策精神，我局做好了遺屬人員的相關(guān)信息摸底工作，及時上報縣老干局，讓遺屬人員生活費納入縣老干局統(tǒng)一發(fā)放。
6、切實做好貧困聯(lián)系村扶貧脫貧工作。2018年，我局在毛田鎮(zhèn)的道仁村開展扶貧工作。一年來，由局長帶隊，全年共計下村走訪10多次，走訪貧困戶100余戶，送去慰問金30000多元。同時支持村里成立糧食加工合作社和土特產(chǎn)合作社，引進(jìn)農(nóng)村電商，新設(shè)一家農(nóng)村淘寶店，將“鐵山湖米”和“鐵山刁子魚”推向市場，為該村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)幫扶打下了堅實的基礎(chǔ)。
四、存在的主要問題
1、雖然我局采用的是副局長分管財務(wù)，但監(jiān)督管理機(jī)制還有待加強(qiáng)，財務(wù)管理制度還有待健全。
2、會計基礎(chǔ)工作還需要不斷完善，報表數(shù)據(jù)與實際情況存在小誤差。
五、改進(jìn)措施及建議
1、加強(qiáng)監(jiān)管，做到監(jiān)管機(jī)制環(huán)環(huán)相扣，不出現(xiàn)斷層、漏洞，堅決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
2、進(jìn)一步完善財務(wù)制度，規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律，實行會計和報帳員一人一崗，錢、賬分離。
3、財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力要與時俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，縣財政局應(yīng)多組織業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，包括“請進(jìn)來”“走出去”，多學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗。
4、應(yīng)嚴(yán)格落實專項資金使用管理規(guī)定，做到專款專用。同時應(yīng)及時與財政部門銜接，調(diào)減專項資金的預(yù)算安排，調(diào)增人員基本支出的預(yù)算安排。
岳陽縣商務(wù)糧食局2018年度部門整體支出績效評價1.xlsx
二○一九年六月十二日