岳陽縣財政支出項目績效評價報告
評價類型： 項目實施過程評價 □ 項目完成結(jié)果評價√
項目名稱 2018年病死畜禽無害化處理體系運行經(jīng)費
項目單位 岳陽縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心
主管部門 岳陽縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心
評價方式： 岳陽縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心績效自評
評價機構(gòu)： 岳陽縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心評價組
報告日期： 2019年 6 月22 日
岳陽縣財政局（制）
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一、項 目 基 本 概 況 |
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項目負責人 |
胡志剛 |
聯(lián)系電話 |
1360740**** |
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項目地址 |
涉及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處 |
郵 編 |
414100 |
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項目起止時間 |
2018年1月至2018年12月 |
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計劃安排資金 （萬元） |
295 |
實際到位資金 （萬元） |
295 |
實際支出 （萬元） |
295 |
結(jié)余（萬元） |
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其中：中央財政 |
其中：中央財政 |
其中：中央財政 |
其中：中央財政 |
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省財政 |
省財政 |
省財政 |
省財政 |
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市財政 |
市財政 |
市財政 |
市財政 |
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縣市區(qū)財政 |
295 |
縣市區(qū)財政 |
295 |
縣市區(qū)財政 |
295 |
縣市區(qū)財政 |
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其它 |
其它 |
其它 |
其它 |
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二、項目支出明細情況 |
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支出內(nèi)容 |
實際支出數(shù) |
會計憑證號 |
備注 |
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8個收集點運行費用 |
2000000 |
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無害化處理補貼 |
600000 |
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監(jiān)管和執(zhí)法費用 |
350000 |
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支出合計 |
2950000 |
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三、項目績效評價情況 |
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項目績效定性目標及實施計劃完成情況 |
預 期 目 標 |
實際完成 |
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全縣8個收集暫存點正常運行，覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處，實行全環(huán)節(jié)處理。 （一）社會效益 通過建設(shè)病死畜禽無害化收集處理體系后，首先是有效防止了病死畜禽流向市場、流入餐桌，從源頭上保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；其次是有效防止了養(yǎng)殖場戶亂拋亂棄病死畜禽，影響公共環(huán)境衛(wèi)生，造成畜禽疫病流行；再次是從根本上解決了因傳統(tǒng)掩埋方式對地下水的污染問題。 （二）經(jīng)濟效益 經(jīng)測算，全縣每年需在處理中心集中處理病死豬約2.4萬頭及200噸其他畜禽，總計約1355噸，企業(yè)年度預計可獲病死生豬處理補貼192萬元（處理補助2.4萬頭×80元/頭）、其他動物處理縣級財政補助收入20萬元；工業(yè)油脂銷售收入50.44萬元、肉骨粉銷售收入56.4萬元，年度企業(yè)收入預計達到318.84萬元；扣除燃料、人員工資、固定資產(chǎn)折舊、利息、管理費等開支費用，可獲利潤84.94萬元。 |
8個收集暫存點正常運行，覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處，實行全環(huán)節(jié)處理。 （一）社會效益 首先是有效防止了病死畜禽流向市場、流入餐桌，從源頭上保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；其次是有效防止了養(yǎng)殖場戶亂拋亂棄病死畜禽，影響公共環(huán)境衛(wèi)生，造成畜禽疫病流行；再次是從根本上解決了因傳統(tǒng)掩埋方式對地下水的污染問題。受到了養(yǎng)殖戶和廣大群眾的一致好評，普遍認為無害化處理工作是一件大好事、大實事。 （二）經(jīng)濟效益 全縣每年需在處理中心集中處理病死豬約2.4萬頭及200噸其他畜禽，總計約1355噸，企業(yè)年度預計可獲病死生豬處理補貼192萬元（處理補助2.4萬頭×80元/頭）、其他動物處理縣級財政補助收入20萬元；工業(yè)油脂銷售收入50.44萬元、肉骨粉銷售收入56.4萬元，年度企業(yè)收入預計達到318.84萬元；扣除燃料、人員工資、固定資產(chǎn)折舊、利息、管理費等開支費用，可獲利潤84.94萬元。 |
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項目績效定量目標（指標）及完成情況 |
一級指標 |
二級指標 |
指標內(nèi)容 |
指標（目標）值 |
實際完成值 |
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項目產(chǎn)出指標 |
數(shù)量指標 |
年處理病死生豬 |
2萬頭 |
3萬頭以上 |
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質(zhì)量指標 |
保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全 |
100% |
達到預期目標 |
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時效指標 |
體系正常運行 |
正常運行 |
達到預期目標 |
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成本指標 |
財政投入 |
295萬 |
實際支出295萬元 |
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項目效益指標 |
經(jīng)濟效益 指標 |
將其轉(zhuǎn)化成動物飼料添加劑、工業(yè)用油；將其轉(zhuǎn)化成有機肥 |
效益明顯 |
效益較明顯 |
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社會效益 指標 |
保護環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全，保證畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 |
效益明顯 |
效益較明顯 |
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生態(tài)效益 指標 |
病死動物無害化處理技術(shù)達到無害化處理標準 |
效益明顯 |
效益較明顯 |
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服務(wù)對象滿意度 指標 |
群眾對病死動物無害化處理落實情況是否滿意 |
95%以上 |
滿意度96% |
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績效評價綜合得分 |
98 |
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評價等次 |
優(yōu)秀 |
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四、評價人員 |
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姓名 |
職稱/職務(wù) |
單 位 簽字 |
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唐利輝 |
副主任 |
縣畜牧水產(chǎn)局 |
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黃信 |
畜牧師 |
縣畜牧水產(chǎn)局 |
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許石定 |
會計師/計財股長 |
縣畜牧水產(chǎn)局 |
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賀愉樂 |
畜牧師/衛(wèi)監(jiān)所所長 |
縣畜牧水產(chǎn)局 |
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評價組組長（簽字）： 自評真實可靠，項目實施效果明顯 唐利輝 2019年6月22日 |
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項目單位意見： 自評真實可靠，項目實施效果明顯 項目單位負責人（簽字）：陳銘 2019 年6月 22日 |
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主管部門意見： 自評真實可靠，項目實施效果明顯 主管部門負責人（簽字）：陳銘 2019 年6月 22日 |
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填報人（簽名）：許石定 聯(lián)系電話：07307652528
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五、評價報告綜述（文字部分） （一）項目基本概況 我縣病死畜禽無害化處理體系于2016年4月開始運行，根據(jù)運行情況，每年需運行經(jīng)費300萬元，其中：8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點共200萬元(25萬元/個)，無害化處理廠政策性補貼60萬元，監(jiān)督信息平臺與執(zhí)法監(jiān)管30萬元，重大疫病處置、收集點及處理廠協(xié)調(diào)費10萬元。 （二）項目資金使用及管理情況 2018年度縣財政實際安排運行資金295萬元，由縣財政局專戶管理，按時間進度分上半年和下半年兩次撥付到畜牧水產(chǎn)局；畜牧水產(chǎn)局根據(jù)工作進度分上半年和下半年兩次向縣財政局申請資金，資金到賬后實行專戶管理和專戶核算。2018年實際使用支付資金295萬元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個收集暫存點200萬元，無害化處理廠補貼60萬元，監(jiān)管平臺及執(zhí)法等35萬元。 （三）項目組織實施情況 該項目具體由我局下屬二級機構(gòu)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡稱衛(wèi)監(jiān)所）負責組織實施，衛(wèi)監(jiān)所設(shè)有專門的監(jiān)管平臺，配備專職工作人員具體負責落實全縣病死畜禽無害化處理工作。 （四）綜合評價情況及評價結(jié)論 一年來，我縣病死畜禽無害化處理體系運行狀況良好，收到了較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，受到了中央、省、市領(lǐng)導的高度關(guān)注，被命名 “岳陽模式”向全國推介。 （五）項目主要績效情況分析 1、社會效益 首先是有效防止了病死畜禽流向市場、流入餐桌，從源頭上保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；其次是有效防止了養(yǎng)殖場戶亂拋亂棄病死畜禽，影響公共環(huán)境衛(wèi)生，造成畜禽疫病流行；再次是從根本上解決了因傳統(tǒng)掩埋方式對地下水的污染問題。受到了養(yǎng)殖戶和廣大群眾的一致好評，普遍認為無害化處理工作是一件大好事、大實事。 2、經(jīng)濟效益 全縣每年需在處理中心集中處理病死豬約2.4萬頭及200噸其他畜禽，總計約1355噸，企業(yè)年度預計可獲病死生豬處理補貼192萬元（處理補助2.4萬頭×80元/頭）、其他動物處理縣級財政補助收入20萬元；工業(yè)油脂銷售收入50.44萬元、肉骨粉銷售收入56.4萬元，年度企業(yè)收入預計達到318.84萬元；扣除燃料、人員工資、固定資產(chǎn)折舊、利息、管理費等開支費用，可獲利潤84.94萬元。 （六）主要經(jīng)驗及做法、存在問題和建議 1、主要經(jīng)驗和做法： （1）科學謀劃無害化處理工作體系。按因地制宜原則建收集暫存點。堅持分區(qū)設(shè)點、合理布局，結(jié)合全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處地域特點和養(yǎng)殖量實際，將全縣劃分為8個收集區(qū)域，分別建設(shè)8個病死畜禽收集暫存點。病死畜禽收集暫存點作為國有資產(chǎn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接管，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣畜牧水產(chǎn)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心簽訂資產(chǎn)管理責任書，實行統(tǒng)一管理。按政府購買服務(wù)方式建無害化處理廠。以10年特許經(jīng)營權(quán)向社會公開招標，由湖南盛祥生態(tài)環(huán)�？萍加邢薰咀灾魍度�1500多萬元建設(shè)了日生產(chǎn)能力30噸的病死畜禽無害化處理廠。處理廠實行自主運營、自負盈虧。 （2）積極構(gòu)建無害化處理工作機制。探索政府引導、企業(yè)運作的共贏機制。成立病死畜禽無害化處理工作領(lǐng)導小組，負責貫徹執(zhí)行國家關(guān)于病死畜禽無害化處理管理的法律法規(guī)、方針政策，研究制定財政投入補償機制，出臺相關(guān)鼓勵支持政策，完成病死畜禽收集工作。湖南盛祥生態(tài)環(huán)�？萍加邢薰緞t利用人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢，完成病死畜禽的集中處理，拓展油脂產(chǎn)品市場，開展“肉骨粉——黑水虻（蠅蛆）養(yǎng)殖——幼蟲養(yǎng)雞（養(yǎng)鴿）”模式探索�？h政府向湖南盛祥生態(tài)環(huán)保科技有限公司購買病死畜禽無害化處理服務(wù)，對處理廠病死畜禽的處理環(huán)節(jié)給予一定補貼支持。 （3）全面強化無害化處理監(jiān)督管理。開展無害化處理宣傳。通過縣電視臺、局信息網(wǎng)宣講病死畜禽無害化集中處理要求，出動宣傳車輛進村入戶，組織基層干部深入畜禽養(yǎng)殖場戶張貼《病死畜禽無害化處理公告》，發(fā)放《病死動物無害化處理告知書》，簽訂病死畜禽“五不一處理”承諾書。引生豬養(yǎng)殖保險聯(lián)動。積極構(gòu)建政府監(jiān)管部門、保險部門、無害化處理企業(yè)、養(yǎng)殖戶聯(lián)動機制。參加能繁母豬、育肥豬保險的養(yǎng)殖場（戶）必須憑保險公司、暫存點收集（監(jiān)督）人員、養(yǎng)殖戶三方簽字憑證才能辦理保險理賠、補償?shù)仁掷m(xù)，保險公司對于沒有佩戴免疫耳標、沒有按規(guī)定進行無害化處理的生豬一律不予賠付。推“接力式”痕跡化管理。健全各項管理制度，落實監(jiān)督工作責任，各收集點堅持在收集病死畜禽過程中，由收集人員向戶主出具收集憑證。收集點向處理廠移交時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員到場監(jiān)督，填寫移交表。處理廠開機處理病死畜禽時，由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督人員到廠清點數(shù)量，登記表冊，確保帳實無誤。建違法打擊處理機制。設(shè)立違法處置病死畜禽舉報電話7800800，接受社會監(jiān)督，受理群眾投訴。強化有法必依、違法必究，堅決打擊亂丟、亂拋病死動物的行為，對經(jīng)營加工病死動物的從業(yè)人員依法追究其法律責任。嚴格日常監(jiān)管，強化處理廠和各個收集點常態(tài)化檢查，適時開展聯(lián)合執(zhí)法行動。建立病死動物收集處理的工作督查考核機制，將病死動物收集處理納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責任考核內(nèi)容。 2、存在問題： 我縣在病死畜禽無害化處理體系建設(shè)過程中，既有一定可取的經(jīng)驗和不能忽視的教訓，同時也遇到了相應(yīng)的工作困難。 （1）生豬保險有短板，聯(lián)動效果打折扣 建立無害化處理與養(yǎng)殖保險聯(lián)動機制，有利于減少養(yǎng)殖戶和承保公司雙方的損失，實現(xiàn)監(jiān)管部門、養(yǎng)殖戶、承保公司的“三贏”。但目前一是生豬保險覆蓋面窄，全縣整體育肥豬保險覆蓋面不到30%，對未納入保險的這部分生豬，極有可能成為“風險點”。二是理賠標準偏低，目前育肥豬保險賠償最高為500元，能繁母豬保險賠償最高為1000元，均遠低于實際養(yǎng)殖成本，不利于通過市場手段引導養(yǎng)殖戶積極參加生豬保險。三是病死豬無害化處理暫未作為申請保險理賠的必備條件，“保險+無害化處理”聯(lián)動機制受到一定程度的影響。 （2）補貼政策存缺陷，執(zhí)行操作有雜音 通過近幾年病死畜禽無害化處理補貼政策落實情況來看，群眾對此有異議。第一，對補償機制有質(zhì)疑。提出不應(yīng)僅僅對年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰場病死動物無害化出臺補償規(guī)定，對其他環(huán)節(jié)的病死生豬和散養(yǎng)生豬也應(yīng)明確相關(guān)補助的看法。第二，對補償政策有看法。目前，我縣對2月齡以上的病死生豬給予每頭80元的補助，對2月齡以下的病死崽豬只補助20元，群眾抵觸情緒較大。第三，對補償種類有需求。目前病死畜禽無害化處理補貼政策對其他畜禽、水產(chǎn)品無害化處理沒有相應(yīng)補貼政策，在一定程度上給全縣病死畜禽無害化處理工作帶來一定影響，群眾呼聲較大。 （3）畜禽收集有困難，體系建設(shè)待加強 病死畜禽的收集好壞，決定著病死畜禽的統(tǒng)一集中處理。通過運行情況來看，目前病死畜禽收集存在兩個問題，一是分區(qū)域收集，收集中難免會出現(xiàn)少數(shù)大中型規(guī)模養(yǎng)殖戶的生豬死后不能及時有效收集，造成腐爛變質(zhì)，對疫病防控帶來影響。二是基層防疫人員人數(shù)較少，工作任務(wù)繁重，普遍都是身兼數(shù)職，加之病死畜禽無害化處理收集工作時間緊，要求高，造成了病死豬的無害化處理收集工作明顯有違初衷。 3、建議： （1）加強合作，努力推進養(yǎng)殖業(yè)保險“全覆蓋” 要重點完善生豬保險理賠和無害化處理監(jiān)管的聯(lián)動機制，鼓勵支持養(yǎng)殖戶參保生豬保險，堅持能繁母豬“應(yīng)保盡保”和育肥豬“能保盡�！�，提高生豬保險覆蓋面。適當調(diào)高生豬保險金額，確保能繁母豬和育肥豬保險的理賠金額同養(yǎng)殖戶成本基本匹配，提升生豬保險的吸引力和正面導向作用。將市場手段同行政手段有機結(jié)合，在推進政策性生豬養(yǎng)殖保險的基礎(chǔ)上，將病死畜禽無害化處理作為申請保險理賠的必要條件，充分發(fā)揮保險機制的社會管理功能。同時，要開展家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險探索，堅持家禽、水產(chǎn)等其他動物的無害化處理研究。 （2）開展協(xié)調(diào)，全方位支持無害化處理落地運行 要主動與國土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、電力等部門溝通交流，爭取相關(guān)部門對病死畜禽無害化處理的支持。要把病死畜禽無害化處理設(shè)施用地按國土資發(fā)（2014）127號文件規(guī)定進行設(shè)施農(nóng)用地審批，不再進行工業(yè)用地審批。要依據(jù)環(huán)保部環(huán)辦函（2014）789號精神，出臺我省支持病死動物無害化處理的相關(guān)意見，對無害化處理項目建設(shè)不宜認定為危險廢物集中處置項目，不需辦理環(huán)評報告書，只進行環(huán)評登記備案或者填寫環(huán)評報告表。要與省發(fā)改委對接，明確全省病死畜禽無害化處理設(shè)施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。要與保險公司開展委托查勘方式的探討，配備相應(yīng)采錄設(shè)備，認可無害化處理收集人員的查勘行為。 （3）出臺政策，完善病死畜禽無害化處理體系建設(shè) 要會同財政部門研究現(xiàn)行病死畜禽無害化處理補貼政策的缺陷。重點調(diào)整對2月齡以下、其他環(huán)節(jié)和散養(yǎng)戶病死生豬的補貼政策，要對其他病死畜禽和水產(chǎn)品的無害化處理制定相應(yīng)意見，給予適度補貼支持。要堅持調(diào)出大縣獎勵資金使用方向，鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)殖場開展病死畜禽冷藏冷鏈設(shè)施建設(shè)。要與發(fā)改對接，重點支持病死畜禽無害化處理項目建設(shè)。要與金融部門協(xié)調(diào)，鼓勵銀信單位支持病死畜禽處理企業(yè)進行資金信貸。 |