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岳陽(yáng)縣人民政府

2020年12月

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)(2017)73號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委<湖南省物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案(2017-2020年)>的通知》(湘政辦發(fā)(2017)37號(hào))、《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<湖南省構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)>的通知》、（湘發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2018]1057號(hào)）文件精神,加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系,全面提升農(nóng)村物流服務(wù)水平,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞岳陽(yáng)縣“一二三四”建設(shè)總體部署，以打造全國(guó)物流之鄉(xiāng)、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為重點(diǎn)，加快構(gòu)建布局合理、便捷高效、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全的縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。

二、發(fā)展目標(biāo)

以建設(shè)全國(guó)物流之鄉(xiāng)、資源整合為目標(biāo)，建設(shè)規(guī)模適度，信息化與標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的物流配送體系，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行雙向流通需要，打通縣鄉(xiāng)物流配送最后一公里。到2022年全縣倉(cāng)庫(kù)面積達(dá)8萬(wàn)立方米以上，其中保鮮庫(kù)和冷庫(kù)面積5萬(wàn)立方以上。通過(guò)整合縣域現(xiàn)有的物流資源，充分利用岳陽(yáng)市海納物流有限公司、中通快遞等龍頭企業(yè)，建設(shè)全覆蓋的縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、村級(jí)配送點(diǎn)的全方位三級(jí)配送體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的物流配送信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋、管理有序、高度信息化、智慧化的縣鄉(xiāng)村三級(jí)配送體系等目標(biāo)。

三、建設(shè)原則

（一）資源整合原則。對(duì)現(xiàn)有的縣域范圍內(nèi)電子商務(wù)和物流配送資源進(jìn)行整合,建設(shè)縣級(jí)物流配送分撥中心,以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村的電商服務(wù)站點(diǎn)、郵政、供銷社等作為物流配送網(wǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)資源最大化利用。逐步實(shí)現(xiàn)“縣城有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”的目標(biāo)。

（二）因地制宜原則。注重各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異,堅(jiān)持需求導(dǎo)向,立足實(shí)際,在現(xiàn)有物流服務(wù)功能的基礎(chǔ)上,結(jié)合縣資源稟賦、自然條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),圍繞農(nóng)村物流發(fā)展的實(shí)際需求,規(guī)劃建設(shè)各具特色、模式多樣的節(jié)點(diǎn)體系,適應(yīng)并有效支撐當(dāng)?shù)剞r(nóng)村物流的快速發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)一體原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展和規(guī)劃,加強(qiáng)與物流園區(qū)(貨運(yùn)樞紐)、農(nóng)村消費(fèi)品集散中心(基地)、郵件和快件處理中心等的有效銜接,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系與全國(guó)干線物流網(wǎng)絡(luò)的全面融合。

（四）統(tǒng)一布局原則。全面分析農(nóng)村物流發(fā)展現(xiàn)狀、需求特征和發(fā)展趨勢(shì),綜合考慮縣內(nèi)鄉(xiāng)村行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)形態(tài)和面積、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、對(duì)外交通、貨物流向、現(xiàn)有節(jié)點(diǎn)資源等因素,統(tǒng)籌確定農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局的數(shù)量、類型、規(guī)模和功能。

四、三年計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)

通過(guò)整合優(yōu)化交通、郵政、快遞、商貿(mào)、供銷、電商平臺(tái)等物流資源，依托岳陽(yáng)縣工業(yè)物流園現(xiàn)有大型骨干企業(yè)、貨運(yùn)站場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)、信息平臺(tái)、運(yùn)輸車輛等物流設(shè)施，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施及配套體系建設(shè)。打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，消除農(nóng)村配送盲點(diǎn)，打通農(nóng)村物流的“最后一公里”。

（一）建立健全縣級(jí)物流配送中心。通過(guò)整合岳陽(yáng)市海納物流有限公司、中通快遞、縣級(jí)電商平臺(tái)等龍頭物流企業(yè)，加大提質(zhì)改造擴(kuò)容、資源整合力度，建立快遞集中分揀、倉(cāng)儲(chǔ)、零擔(dān)貨運(yùn)、集中配送、商貿(mào)物流信息收集與發(fā)布等較為完善的縣級(jí)配送中心體系。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站。主要通過(guò)盤活供銷社等閑置網(wǎng)點(diǎn)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交通場(chǎng)站、郵政網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商平臺(tái)等場(chǎng)所，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)場(chǎng)預(yù)冷、物流上行、農(nóng)資和消費(fèi)品分撥配送和區(qū)域內(nèi)物流組織與管理，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)所有村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)1小時(shí)內(nèi)全覆蓋。

（三）建立健全村級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)。依托超市、便利店、村級(jí)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村供銷合作社、村郵站、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷代辦站等在161個(gè)行政村和33個(gè)社區(qū)設(shè)置村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)。推行“直投到戶”、“物流配送+農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)自提點(diǎn)”兩種配送模式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流配送“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行集中收發(fā)貨“最后一公里”有序集散和高效配送。

（四）建立健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品豐富，除建立縣級(jí)中心冷鏈物流外，充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)特色冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)需求的冷藏庫(kù)、產(chǎn)地冷庫(kù)、流通型冷庫(kù)、冷藏箱等物流網(wǎng)絡(luò)。努力實(shí)現(xiàn)全縣冷鏈物流全覆蓋。

（五）農(nóng)村物流信息化建設(shè)

1、依托省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、縣級(jí)物流集散中心、骨干物流企業(yè)信息系統(tǒng)和相關(guān)物流服務(wù)信息平臺(tái),搭建農(nóng)村物流信息平臺(tái),提供物流供需信息的搜集、整理和發(fā)布,物流組織管理及其他相關(guān)公共信息服務(wù)。

2、以農(nóng)村物流企業(yè)為主體,結(jié)合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)收購(gòu)站資源,對(duì)鄉(xiāng)村信息服務(wù)站、農(nóng)村便利店、農(nóng)村供銷合作社、村郵站、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷代辦站、快遞網(wǎng)點(diǎn)等基層農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合和升級(jí)改造,推進(jìn)農(nóng)村物流信息終端和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)與縣級(jí)農(nóng)村物流公共信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。

3、建立村級(jí)信息員制度，做到縣級(jí)平臺(tái)與村級(jí)信息員互通，村級(jí)信息員與農(nóng)戶之間的信息互通。

（六）縣、鄉(xiāng)、村電商綜合服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃

1、電子商務(wù)物流公共倉(cāng)儲(chǔ)配送服務(wù)中心建設(shè)。在現(xiàn)有配送設(shè)施設(shè)備和存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)的基礎(chǔ)上,添置配送車輛、改造和裝修配送倉(cāng)庫(kù),購(gòu)置信息化管理設(shè)施設(shè)備。整合現(xiàn)有物流資源,實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級(jí)統(tǒng)一配送體系,降低物流成本,使上行物流快遞價(jià)格低于或與同等區(qū)域主流電商平臺(tái)的價(jià)格持平�？h電子商務(wù)三級(jí)物流公共配送中心建設(shè)公共倉(cāng)庫(kù),提供電子商務(wù)物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。公共倉(cāng)庫(kù)是具備一定的現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備和智能軟件管理手段,具備互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)歸集功能,能與縣電子商務(wù)數(shù)據(jù)中心接口兼容,并實(shí)現(xiàn)與第三方物流互聯(lián)互通。企業(yè)投入部分倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備完善農(nóng)村電商物流配送體系,在企業(yè)原有倉(cāng)庫(kù)的基礎(chǔ)上按照三級(jí)物流公共配送中心的建設(shè)要求進(jìn)行裝修改造升級(jí),并投入網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng),配置電子商務(wù)公共物流配送中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站的配送車輛。公共物流體系軟硬件設(shè)施建成后,承辦企業(yè)及整合的快遞、物流企業(yè)將投入力量實(shí)施配送,主要以招募本地人員為主以此拉動(dòng)就業(yè),實(shí)現(xiàn)快遞由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到村“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品能夠上行到市,做到配送體系機(jī)構(gòu)健全、制度完善、分工明確、管理規(guī)范。

2、建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),培育優(yōu)秀電商企業(yè)。以縣電商服務(wù)中心為龍頭，建設(shè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村電商服務(wù)站,全縣所有行政村建立電商服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全縣電商全覆蓋。

3、升級(jí)改造縣電商服務(wù)平臺(tái)

（1）線上平臺(tái):線上平臺(tái)由電商服務(wù)中心牽頭,整合縣農(nóng)村電商上下游企業(yè)入駐。平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)特產(chǎn)品種植、收獲信息發(fā)布、電商企業(yè)訂單需求發(fā)布、各類產(chǎn)品市場(chǎng)情況統(tǒng)計(jì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)情介紹等展示功能;實(shí)現(xiàn)電商企業(yè)與其服務(wù)商企業(yè)的對(duì)接、產(chǎn)品生產(chǎn)者與銷售商的對(duì)接、縣域服務(wù)平臺(tái)與省市級(jí)平臺(tái)對(duì)接;實(shí)現(xiàn)物流配送、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、碎片化網(wǎng)商、零碎供應(yīng)商等資源整合。

（2）線下平臺(tái):由縣商務(wù)和糧食局牽頭,縣電商服務(wù)中心會(huì)同縣供銷社、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郵政局配合組織建設(shè)農(nóng)村電商線下綜合服務(wù)平臺(tái)入駐縣級(jí)電商服務(wù)中心,主要為縣電商企業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)者提供線下交流和培訓(xùn),為普通村民提供電商普及等服務(wù)。

五、運(yùn)營(yíng)管理

（一）運(yùn)營(yíng)管理模式

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo),支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展交通、郵政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、商務(wù)等部門間的合作,共同推進(jìn)縣農(nóng)村物流融合發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)骨干物流企業(yè)的積極性和主動(dòng)性,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)管理模式,開(kāi)展共建共管、聯(lián)營(yíng)合作,降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本,保障站場(chǎng)體系的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

（二）安全運(yùn)營(yíng)要求

1、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)應(yīng)建立健全相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度,配備相應(yīng)的安全管理人員和設(shè)施設(shè)備,完善安全生產(chǎn)條件,做好安全宣傳與教育。

2、公路貨運(yùn)和郵政快遞等物流運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全檢查制度,按照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者檢驗(yàn)。對(duì)禁止運(yùn)輸、寄遞,存在重大安全隱患,或者客戶拒絕安全查驗(yàn)的物品,不得運(yùn)輸、寄遞。物流運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立客戶身份、物品的信息登記制度。

3、貨物堆碼應(yīng)符合物品理化性質(zhì)要求,不得存放危險(xiǎn)貨物及其他列入違禁目錄的貨物。

（三）運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求

1、貨物受理時(shí)應(yīng)進(jìn)行核驗(yàn),不得受理或組織運(yùn)輸法律、行政法規(guī)禁運(yùn)的貨物。如發(fā)現(xiàn)托運(yùn)違禁貨物應(yīng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)。

2、對(duì)進(jìn)出站點(diǎn)的各類物品按規(guī)定程序履行檢查,各環(huán)節(jié)交接職責(zé)明確,交接記錄完整、準(zhǔn)確。

3、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)應(yīng)及時(shí)受理農(nóng)村物流運(yùn)營(yíng)的相關(guān)投訴,并確保投訴得到合理解決。

4、農(nóng)村物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)內(nèi)應(yīng)公示服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程、投訴電話。

（四）品牌建設(shè)

1、誠(chéng)信體系建設(shè)。應(yīng)建立健全農(nóng)村物流站場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商服務(wù)站運(yùn)營(yíng)的信用管理制度,建立失信行為懲戒機(jī)制。

2、品牌形象識(shí)別。農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)要健全品牌形象,增強(qiáng)品牌辨識(shí)度和認(rèn)知度,擴(kuò)大品牌影響力。標(biāo)識(shí)標(biāo)牌宜兼顧標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化,在滿足物流站點(diǎn)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一顏色的基礎(chǔ)上,可兼顧融合站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的個(gè)性化標(biāo)識(shí)。

六、保障措施

由縣政府辦牽頭，組織各成員單位及相關(guān)單位,組建縣鄉(xiāng)村級(jí)物流體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制,明確責(zé)任主體,落實(shí)責(zé)任分工,協(xié)同解決農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)中的規(guī)劃、土地、投資、運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題,統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展,將縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、縣直責(zé)任單位年度績(jī)效考核內(nèi)容。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

（二）建立縣鄉(xiāng)村配送體系建設(shè)縣級(jí)專項(xiàng)資金，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配套建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

（三）加大招商引資力度，大力引進(jìn)大型物流企業(yè)入駐縣級(jí)物流配送中心、參與鄉(xiāng)村物流配送。積極鼓勵(lì)民間資金新建鄉(xiāng)村配送站點(diǎn)建設(shè)。

（四）對(duì)入駐縣級(jí)物流配送中心的物流企業(yè)實(shí)行入園租金補(bǔ)貼、金額支持、稅收減免等優(yōu)惠政策，降低物流企業(yè)運(yùn)行成本,提高園區(qū)入駐率。

（五）對(duì)農(nóng)村電商企業(yè)提供一定政策優(yōu)惠,在規(guī)劃、土地、環(huán)保等方面提供支持，促進(jìn)微小電商企業(yè)健康成長(zhǎng)，對(duì)符合要求的農(nóng)村電商企業(yè)，組織其申報(bào)相關(guān)資金補(bǔ)助。

（六）完善分撥中心功能,合理規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)用地及設(shè)施,科學(xué)分撥配送貨物,提高分撥中心的功能和作用。

（七）建立第三方合作機(jī)制,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系建設(shè)單位與第三方物流企業(yè)簽訂適用于岳陽(yáng)縣縣域物流配送的合同,并組織貨物運(yùn)輸。

（八）加強(qiáng)信息化、智慧化建設(shè)，提高縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流企業(yè)信息管理平臺(tái)服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)村電商信息的采集能力，為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村提供信息服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)村物流配送“最后一公里”問(wèn)題。

附件：岳陽(yáng)縣縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目匯總表